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根據中國國務(wù)院于11月23日下發(fā)、12月2日公布的2016第64號文(亦即《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》，下稱(chēng)《通知》)，截至2015年底，中國全國仍有5,630萬(wàn)個(gè)農村建檔卡貧人口，分布在832個(gè)貧困縣中，且面臨貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大等三項問(wèn)題。

具體而言，國務(wù)院的脫貧目標是到2020年時(shí)使現行標準下的農村貧困人口在食、衣、住、義務(wù)教育、基本醫療等面相獲得保障，貧困地區農民的人均可支配收入比2010年倍翻，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標也需接近全國水準。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)助扶貧

《通知》列出農林、旅游、電商、資產(chǎn)收益、科技等五大產(chǎn)業(yè)面向，并規劃透過(guò)這五項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)協(xié)助推動(dòng)扶貧政策。

光伏扶貧列入資產(chǎn)收益扶貧面向。具體方式是在前期展開(kāi)試點(diǎn)、光照條件較好的五萬(wàn)個(gè)建檔貧村實(shí)施光伏扶貧，借此保障280萬(wàn)個(gè)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困住戶(hù)之戶(hù)均年收能增加人民幣3,000元以上。其他日照條件較好的貧困地區，則因地制宜推動(dòng)。

另一方面，《通知》要求加強扶貧地區的重大基礎建設，風(fēng)電、光伏等新能源項目列入其中。《通知》表示，若各地區項目之間的條件相同，則將優(yōu)先規劃貧困地區的新能源發(fā)展;年度規模安排也會(huì )向貧困地區傾斜。

而根據《通知》所統計，西部省分的貧困發(fā)生率高達10%，民族八省區的貧困發(fā)生率達12.1%。由此來(lái)看，這些地區未來(lái)可望透過(guò)光伏扶貧措施獲得更高的光伏指標。

加強推動(dòng)分布式能源

《通知》亦鼓勵分布式光伏發(fā)電設施農業(yè)設施結合;加上小水電、風(fēng)能、沼氣、農林與畜牧廢棄物之生質(zhì)能等再生能源的發(fā)展，推動(dòng)農村電網(wǎng)升級改造，擴大分布式能源的復蓋范圍，以在2020年時(shí)使貧困村落可獲得穩定的供電服務(wù)。

此一措施亦須搭配輸配電通路建設，因此《通知》也指出須優(yōu)先布建能源工程與跨區域的重大能源輸送通道項目。