深度解析|電改又獲重大突破，“隔墻售電”即將實(shí)現！
作者： 發(fā)布時(shí)間：2017-11-16
電力體制改革重啟兩年多來(lái)，在政策上又獲重大突破，分布式電源就近銷(xiāo)售電量政策的出臺，使得中國“隔墻售電”成為可能。
中國電力工業(yè)一百余年建立的交易秩序和商業(yè)模式，正在被顛覆。
2015年3月啟動(dòng)的新一輪電力體制改革撬開(kāi)電力行業(yè)沉重的大門(mén)，對于門(mén)外的人而言這是千載難逢的良機。改革不是急行軍，我們的判斷在改革進(jìn)程中不斷得到驗證，電改9號文描繪的電力新生態(tài)也不斷兌現，決策層對改革的決心不斷打破我們對改革的預期、刷新對改革的認知，一系列能源新政不斷為電力交易新秩序開(kāi)辟道路。
國家發(fā)改委、能源局近日正式下發(fā)關(guān)于《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，分布式能源在被動(dòng)接受調度指令管理多年之后，可以主動(dòng)參與市場(chǎng)交易，在滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)條件下，在110kv電壓等級之內可以選擇就近銷(xiāo)售電量（“隔墻售電”成為可能），并獲得合法的售電資質(zhì)，集發(fā)售（電）于一體。在“放開(kāi)兩頭，管住中間”的思路下，分布式能源作為增量市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)競爭，堪稱(chēng)是中國電力市場(chǎng)化進(jìn)程的里程碑，對于分布式能源而言也將進(jìn)入新的成長(cháng)周期。
在增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)、萬(wàn)余家售電公司參與競爭的格局下，分布式能源是電力市場(chǎng)化交易的新玩家，輔之以?xún)δ茉O施、電力需求側管理、電動(dòng)汽車(chē)服務(wù)，集發(fā)配售儲用（源網(wǎng)荷一體）于一身，有望成為新電力商業(yè)模式的構建者。
一、分布式能源獲得發(fā)售電資格，盈利能力提升
對于分布式能源而言，曾經(jīng)遙不可及的設想正在成為現實(shí)。在政策框架內，可以參與交易的分布式電源包括：分布式光伏、分布式燃氣發(fā)電、地熱、分布式風(fēng)電、小水電、生物質(zhì)發(fā)電等，這些項目運營(yíng)主體可以是企業(yè)，也可以是個(gè)人。
以項目容量和電壓等級為參考系，參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的項目應滿(mǎn)足的條件包括：接網(wǎng)電壓等級在35千伏及以下的項目，單體項目容量不超過(guò)20兆瓦（有自身電力消費的，扣除當年用電最大負荷后不超過(guò)20兆瓦）；單體項目容量超過(guò)20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級不超過(guò)110千伏且在該電壓等級范圍內就近消納。電網(wǎng)公司負責核定電壓等級及電量消納范圍。
與征求意見(jiàn)稿相比，參與市場(chǎng)交易的分布式電源裝機規模由20MW提高到50MW，參與交易的主體范圍擴大。
此舉突破《電力法》的約束，分布式能源企業(yè)具備供售電的資質(zhì)，當然在開(kāi)展業(yè)務(wù)之前還需要取得相關(guān)證照并接受監管。按照1996年實(shí)施的《中華人民共和國電力法》第25條規定：“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區內只設立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機構”，在《電力法》尚未修改的前提下，改革就是不斷突破制度的藩籬，不斷創(chuàng )造新模式的過(guò)程，也是決策層和參與各方頂著(zhù)壓力不斷博弈的過(guò)程。
從經(jīng)濟效益角度測算，除自發(fā)自用電量外，余電隔墻銷(xiāo)售有更高的經(jīng)濟效益。以北京分布式光伏項目為例，全額上網(wǎng)標桿電價(jià)0.75元/千瓦時(shí)，若與商業(yè)用戶(hù)進(jìn)行市場(chǎng)交易，交易電價(jià)在目錄電價(jià)（商業(yè)用電峰谷平平均電價(jià)1.1元/千瓦時(shí)）基礎上下調10%，交易電價(jià)為0.99元/千瓦時(shí)，扣減過(guò)網(wǎng)費、政府基金及附加，加上可再生能源補貼，銷(xiāo)售電價(jià)高于0.75元/千瓦時(shí)標桿電價(jià)。
毋庸置疑，當同一供區內用電沒(méi)有大幅增長(cháng)，新增市場(chǎng)主體的參與將分割原有市場(chǎng)蛋糕，競爭也因此而產(chǎn)生。分布式能源除同類(lèi)競爭外，最大的競爭對手是電網(wǎng)企業(yè)。
二、放開(kāi)60%電力市場(chǎng)，擁抱2萬(wàn)億元市場(chǎng)規模
110KV是分布式能源市場(chǎng)化交易的最高電壓等級，按要求應在與電網(wǎng)聯(lián)結點(diǎn)同一供電范圍內用戶(hù)進(jìn)行交易。盡管有相對嚴苛的供區限定，其背后卻是上萬(wàn)億的電力市場(chǎng)。
目前，國內110kv電壓等級屬于配網(wǎng)范疇，除一些大工業(yè)用戶(hù)接入110kv以上電網(wǎng)外，幾乎其他所有用戶(hù)都接入110kv系統。粗略測算，110kv電壓等級及以下用戶(hù)占電網(wǎng)負荷60%左右，向分布式能源放開(kāi)110kv用電市場(chǎng)，相當于將60%的用電市場(chǎng)向分布式能源放開(kāi)。
按照6萬(wàn)億千瓦時(shí)社會(huì )用電總量基數測算，分布式能源能參與3.6萬(wàn)億千瓦時(shí)用電市場(chǎng)交易，分享2萬(wàn)億元以上電力市場(chǎng)。
按照局部試點(diǎn)、逐步擴大、全覆蓋的改革路徑，分布式能源項目先以試點(diǎn)為主。第一批試點(diǎn)地區預計在山東、江蘇、浙江、安徽等分布式項目規模大、電力負荷穩定地區。參與試點(diǎn)的地區，50MW及以下風(fēng)電、光伏電站項目均按市場(chǎng)化交易模式建設。
按照國家發(fā)改委、能源局提出的時(shí)間表，明年2月第一批試點(diǎn)地區啟動(dòng)交易，明年年中前總結評估試點(diǎn)工作并適時(shí)進(jìn)行推廣。預計經(jīng)過(guò)一年探索后，分布式市場(chǎng)化交易規模將出現跳躍式增長(cháng)。
三、電力市場(chǎng)化交易新探索
與普通的售電公司不同，分布式能源項目本身有相對穩定的電源，這是其能在電力交易市場(chǎng)立足的根本。在電力市場(chǎng)交易執行過(guò)程中，繞不開(kāi)電網(wǎng)；分布式能源投資商如果擁有增量配網(wǎng)資源，那么發(fā)配售一體的交易模式水到渠成；市場(chǎng)交易對中國電力市場(chǎng)而言不是新鮮事，但擴大市場(chǎng)交易規模、提高交易頻次和交易質(zhì)量，仍需要輔助交易工具優(yōu)化交易行為。
分布式市場(chǎng)交易的探索是一個(gè)樣本。按照交易原則，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的機制是，分布式發(fā)電項目單位（含個(gè)人）與配電網(wǎng)就近電力用戶(hù)進(jìn)行電力交易，電網(wǎng)企業(yè)（含社會(huì )資本投資增量配電網(wǎng)企業(yè)）承擔分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機構組織分布式市場(chǎng)化交易，按照政府核定的標準收取“過(guò)網(wǎng)費”。
考慮各地推進(jìn)電力市場(chǎng)化階段性差異，可以按照三種模式或者其中之一推進(jìn)。
①與電力用戶(hù)直接交易；電網(wǎng)收取過(guò)網(wǎng)費；交易范圍就近實(shí)現，原則上應限制在接入點(diǎn)上一級變壓器范圍內。其內涵是，電力市場(chǎng)化程度高的地區，分布能源企業(yè)可以在市場(chǎng)中參與存量與增量電力市場(chǎng)競爭，可以與火電、水電不同能源主體競爭，與用戶(hù)協(xié)協(xié)商交易電量、電價(jià)，在110kv電壓等級內自主選擇電力用戶(hù)。
②委托電網(wǎng)售電，電網(wǎng)扣除過(guò)網(wǎng)費（含網(wǎng)損電）后將收入轉付給分布式能源主體。這種模式適用于體量小、分散的項目，電網(wǎng)公司作為中間商負責電力輸送、調度平衡、銷(xiāo)售。
③標桿電價(jià)收購：基本上是原有的全額上網(wǎng)模式。
參與電力市場(chǎng)化交易的電力用戶(hù)應符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求，并按照有關(guān)規定繳納政府性基金及附加。
電網(wǎng)過(guò)網(wǎng)費標準由項目所在地價(jià)格主管部門(mén)核定，并報國家發(fā)改委。當分布式項目裝機容量小于供電區上一年平均用電負荷，“過(guò)網(wǎng)費”執行本級電壓等級標準，超過(guò)時(shí)執行上一級電壓等級國網(wǎng)標準。舉例而言，如果一個(gè)園區平均用電負荷40MW，分布式項目容量50MW，則執行高一等級輸配電價(jià)標準。
四、扶上馬送一程，補貼退坡是新常態(tài)
把分布式能源推向市場(chǎng)，目的是打破依靠政府管制的管理模式，通過(guò)市場(chǎng)選擇，培育分布式龍頭和標桿。鑒于分布式處于成長(cháng)期，在政策選擇上傾向于“扶上馬送一程”，可再生能源補貼政策依然適用。
按照政策，納入分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的項目建成后自動(dòng)納入可再生能源發(fā)展基金補貼范圍，按照發(fā)電量給以度電補貼。但是，光伏發(fā)電在當地分布式度電補貼基礎上降低。單體項目容量不超過(guò)20MW的，度電補貼比例不得低于10%，超過(guò)20MW但不高于50MW的，度電補貼不得低于20%。補貼資金由電網(wǎng)企業(yè)轉付，鼓勵各地出臺其他補貼政策。
分布式能源在目前所有能源品種中補貼標準最高，補貼是維持行業(yè)景氣度的重要因子。相比集中式電站而言，分布式補貼發(fā)放的及時(shí)性強。隨著(zhù)分布式規模擴大，補貼金額累進(jìn)疊加，電網(wǎng)公司轉付對補貼的壓力也將加大；配網(wǎng)側分布式滲透率提高對電網(wǎng)運行影響也同步放大，財政補貼總額預計是分布式規模擴張的約束因素。唯有退出補貼，依靠市場(chǎng)競爭才能使分布式能源進(jìn)入新的成長(cháng)通道。
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